Пенсии: назад от накопительной к солидарной схеме

Реформа пенсионной системы собирается совершить еще один неожиданный поворот: Минздравсоцразвития предлагает сделать накопительную часть пенсии делом добровольным.

Об этом сообщает газета «Ведомости», в распоряжение которой попала копия доклада правительству.

Собственно, эти деньги и так принадлежат государству, но использовать их на выплату текущих пенсий оно не может. Граждане же, на личных счетах которых копятся эти средства, тоже в значительной степени поражены в правах их использования. Инвестировать их можно лишь в незначительный круг низкоэффективных финансовых инструментов, что приносит всего лишь 4% доходности сверх инфляции.

Что это означает? Поясним на примере. Если некий человек, имея 30 лет стажа, выйдет на пенсию в 2035 году (сейчас ему 35), то сумма накоплений составит лишь 16% среднего размера ежемесячной пенсии. Получается, копить на пенсию ему нет никакого смысла.

Население, впрочем, равнодушно к пенсионным накоплениям и по другой причине: у него – низкие зарплаты. У 80% застрахованных весь заработок уходит на текущее потребление. Т. е. копить на пенсию нет возможности.

Накопительная часть пенсии появилась в 2002 году. Часть собранных в ПФР доходов направлять на расходы стало нельзя (они пошли в накопление), а источник покрытия выпадающих доходов при этом не предусмотрели. Положение усугубилось еще и тем, что тариф на базовую часть пенсии в 2005 году снизили, чтобы облегчить положение бизнеса. После этого профицитный бюджет Пенсионного фонда (ПФР) стал дефицитным и попал в прочную зависимость от дотаций из федерального бюджета. Можно, конечно, в очередной раз попенять на непрофессионализм лиц, причастных к пенсионной реформе, но теперь-то уж чего? Факт свершился…

Минздравсоцразвития выявило гипотетические возможности побороть дефицит ПФР. Их оказалось две: либо увеличить тариф страхового взноса в ПФР до 32-34% (сейчас – 20%, с 2011 года – 26%), либо поднять численность занятых на 22,6 млн человек. И то, и другое видится ему невозможным.

Нам представляется, что это верно лишь отчасти. Конечно, 22,6 млн человек работающего населения взять неоткуда, это ясно. Да и рабочих мест для них нет. А вот поднять тариф страхового взноса в ПФР вполне можно. Бизнес, ясное дело, будет при этом закатывать глаза и делать вид, что он при смерти, но он всегда так делает, как только возникает необходимость немного больше платить.

Впрочем, есть, по мысли министерства, и еще одна возможность (теперь уже вполне реальная и ни для кого не болезненная) – отменить накопительную часть пенсии и вернуть 6% тарифа, которые в нее сейчас уходят, в расходную базу. Тогда на ближайшие 40 лет нам хватит тарифа в 22-23%. Правда, получится, что проблема опять решается за счет населения. Но ведь ему эти небольшие деньги и так не нужны? А государству бы пригодились.

Схема предлагается поэтапная. С 2011 года разделить накопительную часть, выплачиваемую ПФР, и накопительную пенсию, выплачиваемую независимым пенсионным фондам (НПФ). С 2013 года обязать работодателей отчислять 6% с застрахованного заработка работника в НПФ по собственному выбору либо по выбору работника. При отсутствии выбора средства аккумулируются в специально создаваемом Государственном накопительном пенсионном фонде, который их никуда не инвестирует, а для предотвращения обесценивания от инфляции размещает на банковских депозитах.

С государства должна быть снята ответственность за неэффективное инвестирование частниками пенсионных накоплений, планирует министерство, но нужно создать механизм страхования рисков самими НПФ. Можно вообще освободить от этой повинности работников с заработком ниже среднего по стране – им лучше остаться в солидарно-распределительной системе.

Что это даст еще? Если перевести накопительную часть на добровольную основу, активными участниками останутся те же 6 млн человек, которые передали накопления в НПФ, полагают чиновники. А все накопленное «молчунами» (теми, кто не отдал распоряжение перевести свою часть пенсии в НПФ), если они не выберут себе НПФ, можно передать в ПФР и включить в расчетный пенсионный капитал. Это, по данным управляющего средствами «молчунов» Внешэкономбанка, 733,3 млрд руб. на конец III квартала.

В докладе есть и другие сценарии – не оптимизации расходов, а повышения доходов пенсионной системы. Например, отмена льгот по страховым взносам (в т. ч. для индивидуальных предпринимателей), закрепление за ПФР дополнительного источника доходов (например, части НДС). Еще Минздравсоцразвития предлагает, чтобы 6% накопительного взноса платил не работодатель, а работник.

Последнее опять выглядит как трогательная забота о бизнесе, который и так держит бóльшую часть зарплаты в тени. Неужели же ему не под силу платить 6% даже с этой небольшой «белой» части?!

Эксперты считают, что предложения Минздравсоцразвития являются свидетельством потери государством интереса к накопительной части пенсии. Оно не смогло ее внедрить и ищет способы вернуться к распределительной системе. Опыт инвестирования первых лет был неуспешен. Впрочем, государство не очень-то и стремилось достичь здесь успеха. А теперь пытается обратить свой провал в свою же пользу, закрывая дефицит ПФР за счет будущих пенсионеров. Власть дала – власть же и забрала…